（五）法治建设事关人民幸福安康

4.6社会主义政治与封建专制政治的区别 社会主义政治是为了绝大多数人的利益，封建专制政治是为了少数人的利益。所以在任何国家的宪法中，国家合法性比公民权利保护更加根本，否则他国就有可能以所谓的人权为借口颠覆本国政权。

与西方个人主义的政治文化有别。大企业掌握一切，千百万小企业无足轻重。[49]实际上，资本主义与市场经济是两个不同层次的东西。[68]中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》和随后全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》同样对外宣示了中华人民共和国的合法性。罗文斯坦的规范宪法是指权力运行的现实与宪法规范的高度吻合，宪法规范不仅在法律上有效，而且也取得了实效，即被大家普遍遵守。

祖龙魂死秦犹在，孔学名高实秕糠。反右运动的目的是消灭资产阶级，文化大革命是革除两千多年所形成的儒家文化和官僚主义，也就是消灭贵族政治。正是由于采取上述做法，改革的深入推进不仅没有对社会主义法制的统一、尊严、权威产生消极影响，反而使社会主义法治体系更加完备、各方面法律制度更加成熟更加定型。

又善于通过授权暂时调整或暂时停止适用法律的部分规定、执法裁量、法律解释等法治方法为改革实践保留试验空间，最大限度地激发社会活力。面对全面深化改革与全面依法治国的新形势，我们党坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，做到改革与法治同步推进，使改革与法治的辩证统一达到新的高度。为此，我们既强调以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，做到在法治框架下对各种利益依法、公正、合理进行调整。正是因为正确处理改革与法治的关系，我们党确保了改革与法治相辅相成、相得益彰。

例如，全国人大及其常委会加快推进法律的立、改、废、释工作。推动发展需要处理好改革与法治的关系 在中国历史上，改革的表现形式和实现方式往往是变法。

在改革开放进程中，我们党坚持从我国国情出发，始终立足改革开放和社会主义现代化建设实践，将经济社会发展现实需要作为立法的基础。我们首先要在实践中灵活地处理改革与法治之间的具体矛盾，继而在理论上把握两者互动的规律。由于法律是落实改革的制度载体和保障，改革的许多成果最终要通过法律形式确定下来，因此改革很多时候表现为法律变革。在这种情况下，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

这就决定了改革与既有法律制度之间存在一定的张力。在社会主义社会，改革更是解放和发展社会生产力的内在要求，是社会充满生机活力的重要保障，是国家与社会创新发展的不竭动力。对实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范的，先规定得原则一些，为引导实践提供规范和保障，并为深化改革留下空间，待条件成熟后再修改补充。改革和法治相辅相成、相伴而生。

法制建设必须贯串于改革的全过程，必须保障建设和改革的秩序，使改革的成果得以巩固。对实践经验比较成熟、各方面认识比较一致的，规定得具体一些，增强法律的可操作性。

因此，对于改革与法治的关系，需要根据实际情况采取积极态度与科学方法去认识、把握和妥善处理，统筹协调深化改革与加强法治建设这两方面的工作。这意味着改革进入了攻坚期和深水区。

相关机关应依法启动修法或者释法程序。■新时代，面对全面深化改革与全面依法治国的新形势，我们党坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，做到改革与法治同步推进，使改革与法治的辩证统一达到新的高度，从而不断破解改革新难题、开创法治新局面。同时，中国特色社会主义法律体系已经形成，全社会法治观念明显增强，我们已经具备把改革全面纳入法治轨道的现实条件。变法实际上是通过主动改变当时的有关制度完善国家治理体系，使之更好适应经济社会发展需要。习近平同志深刻指出：我们要着力处理好改革和法治的关系。特别是党的十八大以来，习近平同志强调，在法治下推进改革，在改革中完善法治我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。

在改革开放进程中，依法治国成为党领导人民治理国家的基本方式，我们党对改革与法治关系的认识日益深入。（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员） 进入 李林 的专栏 进入专题： 改革开放 依法治国

相关机关应依法启动修法或者释法程序。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：自古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强运动变革和开放总体上是中国的历史常态。

（作者为中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员） 进入 李林 的专栏 进入专题： 改革开放 依法治国 。全面深化改革与全面依法治国都要求在更高层次上把握和统筹改革与法治的关系，破解改革新难题，开创法治新局面。

变法实际上是通过主动改变当时的有关制度完善国家治理体系，使之更好适应经济社会发展需要。在改革开放实践中，我们逐渐形成了适应现实需要、富有时代特色的立法经验，正确把握改革发展稳定的关系，妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系，妥善处理法律前瞻性与可行性的关系，确保立法进程与改革开放和社会主义现代化建设进程相适应。这实际上明确了对于应兴应革的事情，要尽可能用法律或制度的形式加以确认，指出了法治建设不应只是被动地去适应改革需要，通过事后追认或者事先授权为改革开路，也要主动成为推动改革的重要手段。在改革开放进程中，我们党坚持从我国国情出发，始终立足改革开放和社会主义现代化建设实践，将经济社会发展现实需要作为立法的基础。

这意味着改革进入了攻坚期和深水区。例如，全国人大及其常委会加快推进法律的立、改、废、释工作。

特别是党的十八大以来，习近平同志强调，在法治下推进改革，在改革中完善法治我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接。1993年，为适应建立社会主义市场经济体制的需要，党的十四届三中全会提出：改革决策要与立法决策紧密结合。

改革和法治相辅相成、相伴而生。■在推进改革开放过程中，我们党不断深化对改革与法治关系的认识，在许多重要方面取得重大突破。

在推进改革开放过程中，我们党不断深化对改革与法治关系的认识，在许多重要方面取得重大突破。而改革作为一种创新发展的手段，往往会突破现有法律、制度和政策，具有较强的变动性和创新性。由于法律是落实改革的制度载体和保障，改革的许多成果最终要通过法律形式确定下来，因此改革很多时候表现为法律变革。同时，更加注重培养各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力，努力掌握以法治方式推进改革的本领，带头依法办事、遵守法律，为深化改革、扩大开放、促进发展提供有力法治保障。

在具体执法、司法和守法过程中发现某项改革措施与法治要求相冲突，有关主体可以根据立法法等法律的规定，及时将冲突的问题和相关建议上报有权机关依法加以解决。法律作为国之重器，以维护秩序为己任，具有较强的稳定性和规范性。

对改革开放中遇到的一些新情况新问题，用法律来规范还不具备条件的，先依照法定权限制定行政法规和地方性法规，先行先试，等取得经验、条件成熟时再制定法律。在这种情况下，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

推动发展需要处理好改革与法治的关系 在中国历史上，改革的表现形式和实现方式往往是变法。在社会主义社会，改革更是解放和发展社会生产力的内在要求，是社会充满生机活力的重要保障，是国家与社会创新发展的不竭动力。